iustitia.bg Iako je Vlada puno očekivala od prije nekoliko godina na sva zvona najavljenog poticanja dobrovoljnog povezivanja i spajanja malih gradova i općina, rezultati tog projekta vrlo su “mršavi”.
Naime, cilj Banskih dvora, zapisan u Nacionalnom planu oporavka i otpornosti (NPOO) – dakle, dokumentu s oznakom projekta od značaja i za Europsku uniju, je da se do kraja ove godine najmanje 40 posto lokalnih jedinica, odnosno 222 općine i grada, dobrovoljno funkcionalno spoji u zajedničkom pružanju jedne ili više javnih usluga građanima na svom području.
No, za preostale 333 općine i grada, koje nisu dobrovoljno odlučile spojiti određene javne funkcije, nema utvrđenih ciljeva, kao ni kriterija po kojima bi se postigla funkcionalna i održiva lokalna samouprava, upozorava Dubravka Jurlina Alibegović, znanstvenica iz zagrebačkog Ekonomskog instituta i bivša ministrica uprave u komentaru znakovita naziva “Papir trpi sve, ali praksa ne: Hoće li ciljevi NPOO-a zaživjeti u praksi?”.
‘Atomizirana’ Hrvatska problem i za EU
Premda je komentar objavljen prije nekoliko dana – dakle, prije nego što se znalo da aktualni ministar financija Marko Primorac odlazi iz Katančićeve na novu dužnost u Europsku investicijsku banku (EIB), već i iz tih pokazatelja jasno je da njegova nasljednika, koji bi, prema najavama trebao biti bivši ministar gospodarstva i sadašnji viceguverner Hrvatske narodne banke (HNB) Tomislav Ćorić, čeka “vrući krumpir” nepopularnog projekta reforme lokalne samouprave.
Ovdje valja podsjetiti da je Hrvatska, osim na 20 županija i Grad Zagreb u statusu županije, podijeljena na čak 128 gradova i 428 općina.
Za zemlju s manje od četiri milijuna stanovnika, riječ je o ogromnom broju lokalnih jedinica, od kojih neke jedva da imaju i nekoliko stotina stanovnika. Uz to, istraživanja pokazuju da mnoge lokalne jedinice nisu u stanju građanima na svom području pružati ni najosnovnije usluge.
Tako “atomizirani” teritorijalni ustroj Hrvatske odavno je privukao pozornost Europske komisije, koja je od Vlade Andreja Plenkovića tražila reformu lokalne samouprave. No, u Vladi su se odlučili za drukčiji pristup – financijsko nagrađivanje onih gradova i općina koje povežu barem jednu ili više funkcija.
Modeli A i B
Takvo povezivanje, primjerice, može uključivati zajedničkog komunalnog redara ili službenika, a mogle su osnovati i zajednički upravni odjel. Tu govorimo o modelu A povezivanja gradova i općina.
Isto tako, gradovi i općine koji se odluče na neki funkcionalni način povezati i spojiti mogu osnovati neku zajedničku instituciju ili komunalno poduzeće. U tom slučaju, riječ je o modelu B povezivanja.
Stalno rezanje poticaja za spajanje lokalnih jedinica
Ipak, ako je suditi po dosad urađenom, rezultati su vrlo tanki. To pokazuju i proračunska sredstva koja se iz godine u godinu smanjuju za poticanje povezivanja i spajanja gradova i općina.
Ona su, primjerice, u 2022. godini bila predviđena u iznosu od oko 13,3 milijuna eura, dok su u ovoj godini predviđena u iznosu od samo tri milijuna eura. Tijekom pet godina, od 2022. do 2026. godine, ukupna sredstva za “umivenu” reformu lokalne samouprave predviđena su u iznosu nešto većem od 44,5 milijuna eura.
Ipak, valja naglasiti da su spomenuta sredstva svake godine u rebalansu proračuna značajno smanjivana, pa je njihov ukupan iznos za spomenuto petogodišnje razdoblje postavljen na oko 24,8 milijuna eura.
U stvarnosti, gradovima i općinama je isplaćeno manje od trećine i tako srezanog iznosa, tek nešto više od sedam milijuna eura, pokazuje analiza Jurline Alibegović.
Slab interes gradova i općina za bilo kakvim povezivanjem
Jurlina Alibegović u komentaru navodi i da su od srpnja 2022. do danas, prema modelu A, općine zapošljavale zajedničkog službenika za obavljanje samo nekih od lokalnih poslova, uglavnom komunalne i poljoprivredne redare. Broj općina koje su zapošljavale zajedničke službenike bio je 19 u 2022., 25 u 2023., 22 u 2024. i tri u 2025. godini.
Broj gradova koji su zapošljavali zajedničke službenike bio je još i manji od broja općina pa je svega pet gradova u 2023. i osam gradova u 2024. zaposlilo zajedničkog službenika za obavljanje lokalnih poslova. U 2025. nijedan hrvatski grad nije povezao neku od svojih službi s okolnim lokalnim jedinicama, pokazuju podaci.
Prema istom modelu, sedam se općina u 2022., devet u 2023. i pet u 2024. dobrovoljno funkcionalno spojilo i osnovalo zajednički upravni odjel ili službu. U osnivanju zajedničkog upravnog odjela ili službe sudjelovao je po jedan grad 2022. i 2023. godine.
Nešto su bolji rezultati kod modela B, odnosno osnivanja zajedničkog komunalnog poduzeća ili ustanove, poput dječjeg vrtića ili gradske knjižnice. Ukupno su u 30 općina i pet gradova osnovane zajedničke ustanove u 2022., a u 36 općina i 31 gradu osnovane su zajedničke ustanove i trgovačka društva u 2023.. No, u 2024. je u samo u 12 općina, a u 2025. u samo dvije, osnovan zajednički dječji vrtić i komunalno društvo te zajednička razvojna agencija. Prema javno dostupnim podacima, posljednje dvije godine u gradovima nisu osnovane zajedničke ustanove i trgovačka društva.
“Od donošenja Odluke o isplati novčanih poticaja za dobrovoljno spajanje jedinica lokalne samouprave za zajedničko pružanje javnih usluga do danas se dobrovoljno funkcionalno spojilo 108 općina i 24 grada, odnosno 132 jedinice lokalne samouprave. Pojedine općine i gradovi su se dobrovoljno spojili za zajedničko obavljanje više poslova. Za ispunjavanje utvrđenog pokazatelja da će se 40 posto jedinica lokalne samouprave dobrovoljno funkcionalno spojiti, 222 jedinice, potrebno je da se do kraja ove godine dobrovoljno funkcionalno spoji još 90 općina i gradova. Pred nama je još punih 11 mjeseci da se osvjedočimo hoće li se to i ostvariti“, upozorava Jurlina Alibegović.
Rezultati dobrovoljnog spajanja lokalnih jedinica, IZVOR: Ministarstvo financija, Ekonomski institut Zagreb
Kao primjer uspješnog spajanja funkcija navodi, među ostalim, Grad Pazin. Grad koji je na papiru sjedište Istarske županije, naime, dobrovoljno se spojio s okolnim općinama za obavljanje šest različitih poslova.
Nijedan grad i općina nisu se htjeli dobrovljno spojiti u jednu veću cjelinu
Slabi rezultati projekta okrupnjavanja lokalne samouprave vidljivi su i po podatku da je u NPOO-u predviđeno da će se do kraja ove godine dobrovoljno spojiti najmanje 20 posto jedinica lokalne samouprave ili 111 općina i gradova. U Hrvatskoj bi preostale 444 općine i grada, a te bi jedinice trebale činiti funkcionalnu i održivu lokalnu samoupravu iako nisu utvrđeni ciljevi, kao niti kriteriji po kojima bi se to postiglo.
No, do danas nijedna općina, kao niti jedan grad, nisu dobrovoljno stvarno spojeni, pa se čini da nije realno utvrđena ciljna vrijednost ovog pokazatelja za praćenje ostvarivanja napretka u ostvarivanju postavljenog cilja unaprjeđenja učinkovitosti javne uprave, ističe Jurlina Alibegović.
Napominje i kako problem predstavlja to što nisu poznati stavovi građana oko okrupnjavanja gradova i općina, ali ni o mogućnosti njihove daljnje fragmentacije.
Nedostaje politička volja
Jurlina Alibegović upozorava kako se, prema dosadašnjim iskustvima, dobrovoljno spajanje gradova i općina u veće cjeline najvjerojatnije neće ni dogoditi samo na temelju financijskih poticaja, bez ikakvih konkretno utvrđenih kriterija.
“Do prvog spajanja dviju lokalnih jedinica doći će tek kada se dva, dvije ili dvoje općinskih ili gradskih čelnika iz (vladajuće) političke opcije slože (ili budu snažno politički potaknuti), a njihovi stanovnici ih podrže ili potaknu, da istinski žele spojiti dvije jedinice lokalne samouprave u jednu i imati jedinstvenu jedinicu lokalne samouprave kojoj će se osnažiti liderski, ljudski, fiskalni, financijski, organizacijski, upravni i svi drugi kapaciteti za pružanje kvalitetnih lokalnih javnih usluga građanima za koje su jedinice lokalne samouprave nadležne. Uz navedeno, nova jedinica bi trebala osigurati transparentnost trošenja proračunskih sredstava i omogućiti svim stanovnicima u dvije bivše lokalne jedinice bolje i kvalitetnije zadovoljavanje životnih potreba u novoj jedinici. Za taj slučaj dobrovoljnog pripajanja jedne jedinice lokalne samouprave drugoj, gubitak pravne osobnosti i dogovor o novom imenu novonastale jedinice lokalne samouprave potrebna je prvenstveno volja birača, građana koji žive u obje lokalne jedinice, ali i snažna politička volja svih političkih opcija na lokalnoj razini i bezrezervna podrška županijske i državne razine vlasti“, napominje Jurlina Alibegović u komentaru.
“Takav proces dobrovoljnog spajanja jedinica lokalne samouprave mogu potaknuti malobrojni čelnici u lokalnoj samoupravi. Riječ je o liderima, osobama snažnog osobnog i profesionalnog integriteta, s izraženom spremnošću za sudjelovanje u kreiranju lokalnih politika, angažmanom usmjerenim za razvoj lokalne zajednice i osiguranju uvjeta za bolji život i rad u lokalnoj zajednici, i, na kraju, političarima ili nestranačkim osobama koje su svjesne da će gubitkom pravne osobnosti njihove jedinice lokalne samouprave spajanjem s drugom jedinicom izgubiti političku funkciju u svojoj lokalnoj sredini. To je njihov svjesni politički ustupak u zamjenu za očekivano jačanje budućih kapaciteta za boljitak lokalne zajednice“, zaključuje Jurlina Alibegović u komentaru.
‘VRUĆI KRUMPIR’ ZA ĆORIĆA Krahirao Vladin model dobrovoljnog spajanja malih gradova i općina. Evo što čeka novog ministra 2026 IUSTITIA.BG – Investigations 2009-2025 2026-01-26 17:53:12 Zagreb, Split, Rijeka, Osijek, Zadar, Slavonski Brod, Pula, Sesvete, Karlovac, Varaždin, Šibenik, Sisak, Velika Gorica, Vinkovci, Vukovar, Dubrovnik Najnovije vijesti Svjetske vijesti Vijesti iz zemalja Najvažnije vijesti najnovije vijesti najvažnije najnovije vijesti dana Sudac Petar Nizamov Perje Petar Nizamov- Perje Pravda bg iustitia.bg iustitia iusticia usticia istraga Burgas vijesti iz Bugarske vijesti u zadnji sat vijesti dana vijesti iz današnje Bugarske vijesti Vijesti iz Bugarske blitz vijesti glavne vijesti najvažnije najkomentiranije najnovije vijesti vijesti o Boyku Borisovu vrijeme vijesti o koronavirusu vijesti o vremenu facebook youtube facebook instagram vijesti danas vijesti u zadnji čas vijesti danas današnje vijesti vijesti bg vijesti vodeće vijesti vruće vijesti bg vijesti stranica za vijesti sve vijesti vijesti bg vijesti u zadnji sat najnovije najnovije vijesti bg vijesti iz današnjeg dana vijesti danas vijesti iz zadnjeg sata najnovije vijesti današnje vijesti bg vijesti vijesti 24 sata vijesti bg novini vijesti iz svijeta ptica bg bivol bg bivol trud bg novini najnovije vijesti danas novinite bg vijesti zdravo bugarska politička stranka grb delyan peevski skandalozno Bugarska nacionalna televizija Slobodna Europa Televizijski skandal ekskluzivno tv uživo uživo upravo sada tv tv online tv program bg uživo sada tv vijesti online tv online uživo sud Burgas sud Okružni sud Burgas sud Burgas Okružni sud Burgas Okružni sud Burgas Žalbeni sud Burgas tužitelj Burgas Tužiteljstvo Burgas Ured okružnog tužiteljstva Burgas Ured okružnog tužiteljstva Burgas Ured okružnog tužiteljstva Burgas Ured okružnog tužiteljstva Burgas Ured okružnog tužiteljstva Burgas Glavni tužitelj Ivan Geshev Tužitelj Geshev Tsatsarov Ministarstvo unutarnjih poslova Burgas ODMR Burgas ODPR Burgas policija Okružna policija Burgas Tužitelj Burgas Tsatsarov SGS predmeti sud Varna predsjednik SGS sudske odluke o građanskim predmetima odluke o predmetima sud Plovdiv odluka sudskih odluka predmeti sud Varna kazneni predmeti odluke okružnog suda rad na sudu SGS predsjednik SGS suci Sofijski sud mjesto suci Plovdiv sud Plovdiv suci Plovdiv Vrhovni sud Inspektorat Vrhovnog suda Vrhovno sudbeno vijeće odvjetnik odvjetnik kazneni predmeti odvjetnik građanski predmeti odvjetnik bračni predmeti odvjetnik upravno kazneno pravo kazneni postupak građansko pravo građanski postupak upravno pravo ustavno pravo
